112、原则问题

    十月十八日，经过十余天的紧张筹备，榆林县委七届一次全体会议正式召开，会上，县委副书记，县委书记候选人徐东升代表全体党代表向大会做了《深化改革、扩大开发，推进榆林经济又好又快发展》的工作报告。这个工作报告几经讨论，数易其稿，特别融入了严宁对经济发展的规划。根据严宁的设想，要让报告改变以往说空话、说套话、不合实际的传统，切实成为榆林未来五年的发展纲要。

    显然，经过了严宁填充的诸多实质性内容，报告丰润了许多，得到了众多党代表的一致认可。在分组讨论的时候，许多代表纷纷献言献策，严宁主持的第六代表小组，也就是经济主战线的党代表反映最为强烈。从代表的言辞中严宁感受了代表们想要把家乡建设更加美好的愿望，也感受到了自己肩上的责任到底有多么重大。

    分组讨论之后，会议按照预定的步骤进行着。先是经过无记名投票选举产生了榆林县委员会委员及榆林县纪律检查委员会会员。紧接着县委委员和纪委委员中又根据组织提名分别选举出了榆林县委常委，徐东升、钱立运、徐军、李志、姜远达、李忠庭、张金凤、郑援朝、王恒远、严宁、陈可军等十一人当选为榆林县委常委。

    此任常委中，副书记候选人姜远达是省委从政策研究室选派到榆林县委的，接替钱立运主持农业工作；郑援朝是原棱江市委秘书长，也是徐东升的老部下，接替张善成为组织部长候选人；陈可军就是榆林县武装部政委，根据有关规定，也同时挂了县委的常委头衔。

    很快常委们的分工便确定了下来，所有的常委都满票当选，在唱票结束之后，整个会场响起了热烈的掌声。双江市委督导组立刻将得票结果报送市委，试点工作取得了圆满成功，最后，徐东升操着因为讲话太多而有些沙哑的嗓子粗声的宣布榆林县委七届一次全体会议胜利闭幕，至此，榆林县委换届选举工作划上了一个圆满的句号。

    ……

    “严宁，榆林现在这个样子，我这县长可不好当啊，你是抓经济的能手，可得帮我谋划谋划……”刚刚搬进新的办公室，钱立运就把严宁找到了办公室，意思吗，无非想要严宁帮着谋划一下，当然，实质性的问题是如何在县委的领导下开展工作，也就是说要如何与徐东升等人相处。

    “县长，这有什么难的，榆林的稍大点企业，除了一个老钢厂还在爬窝，其余的都改制完了，咱们指引一下方向，任其自行发展就是了，小一点的企业，早就被徐书记卖光了，你就是有想法了不行喽，所以，在工业上你不用太费心，主要还是抓好行政部门和农村工作，重点还是要放在市直部门上……”就两人在办公室，严宁也不要太过客气，往沙发上一仰，想都不用想的把榆林企业的情况做了介绍。

    “必须得完善行政审批一把手负责制，完善预算管理制度，改变榆林财政资金管理的混乱现象。现在榆林的专项资金管理乱了套，几百万、几百万的专项款满天飞，拔下去就没了踪影，徐东升初任县长的时候，就想把专项审批的权利收回来，结果引起了各方的反弹，他要接书记，不想得罪人，最后不了了之。我们可不行，否则你这个县长就是一个摆设……”严宁可不是在危言耸听，一个县长管不住财政，管不住经费审批，那就是一个摆设，下级部门有钱有权，谁还会在乎上级的领导。

    “财政预算、行政审批？严宁，你说的很对，详细说一说吧，该怎么操作……”钱立运不傻，知道严宁这是让他抓住财政大权呢，可是真说到具体操作，钱立运也是一头雾水，毕竟一个县和一个乡镇根本不对等。

    “这事说难也难，说简单也简单，其他地方有现成的例子，无非就是开源节流。我的想法主要有三点，一是重新核定人员，按人头发放办公经费，纳入部门预算，业务支出想要钱，可以，打报告，合理的咱给，不合理的，自己想办法去；二是实行工资统发，核定人员之后，把所有的工资拿到财政，通过银行进行统发，避免吃空饷；三是收支两条线，所有行政单位的收费全部纳入财政统管，用多少拔多少，把经费管理收住口……”严宁的这三条办法算得上是绝户计了，彻底的掐住了各单位、各部门的脖子，也使得财政的作用越发的重要起来。
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